保持农村土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长30年是夯实农村发展根基、保障农民切身利益、助推乡村振兴的重要举措。

2025年，酒泉市精准选取肃州区果园镇、金塔县中东镇、玉门市下西号镇、瓜州县瓜州镇、敦煌市七里镇5个镇开展二轮土地延包试点工作。其间，各试点镇严守“大稳定、小调整”“增人不增地、减人不减地”原则，规范落实“八步工作法”，试点工作高效推进、成效显著，形成了可复制、可推广的“酒泉经验”。

政策执行不走样

试点启动初期，面对基层干部对政策把握不准、群众对政策存在误区等难题，我市从组织建设、政策宣传、统一口径三方面同步发力，构建“市级统筹、县级负责、镇上主抓、村级落实”的组织体系，层层压实责任。

为让政策走进田间地头、走进群众心里，全市累计印发宣传资料6.4万份，开展宣讲培训130余场次。各试点镇坚持统一政策标尺，敦煌市七里镇出台《共性问题处理建议》，明确12类共性问题，形成统一处置口径，确保政策执行不走样、不跑偏。

数字赋能摸家底

摸清承包地底数、核准权属信息，是延包工作的基础。

试点工作开展以来，全市以确权登记成果为依据，以数字化技术为支撑，开展拉网式核查，做到地块清、权属明、数据准。各地严格落实“村不漏组、组不漏户、户不漏地”要求，逐户逐地块核实人口变动、地块信息、权属状况，排查矛盾诉求，建立健全台账信息。为提升核查精准度，各试点镇强化技术赋能，推动权属认定数字化、智能化。

肃州区果园镇整合确权颁证、国土三调等8类核心数据，搭建“延包信息一张图”，通过无人机航拍与GIS技术为地块制作“电子身份证”，让地块边界、面积、权属等信息一目了然。

分类施策暖民心

二轮延包事关农户切身利益，特殊群体的权益保障更是工作的重中之重。各试点镇坚持“分类处置、民主协商、一户一策”，统筹政策刚性与人文关怀，让延包工作既有力度更有温度。

各试点镇对进城落户农户、外嫁女、五保户、外来搬迁户等群体，逐一制定保障方案，坚决杜绝“两头占”、严防“两头空”。在具体处置中，各地坚持依法依规与情理兼顾。

肃州区果园镇针对7类共性难题，建立“一户一档”台账，制定10项解决方案；瓜州县瓜州镇对10户五保户实行“健在正常延包、去世集体收回”的处置原则，并对生前赡养人给予流转费减免；金塔县中东镇规范外来搬迁户权属认定流程，明确原籍无承包地证明、民主表决等关键环节，从源头防范争议。

多元化解止纷争

土地权属争议历史成因复杂、调处难度大。试点工作开展以来，全市坚持把矛盾纠纷化解贯穿延包试点工作全过程，构建多元联动、分级负责、闭环处置的调解体系，切实把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。

肃州区果园镇明确“村组前置调解、乡级联调攻坚、法律闭环保障”责任链条，创新“背靠背+面对面”工作法，成功调处矛盾174起。玉门市下西号镇发挥“纪检监督+司法调解+老党员”力量，调解纠纷110余起。瓜州县瓜州镇运用“村级协调+镇级调解+县级仲裁”模式，妥善化解继父子权属、确权登记错误等复杂纠纷。

同时，为提升基层干部履职能力，各试点镇开展业务培训与经验交流，敦煌市七里镇组织骨干赴安徽天长、张掖临泽等地学习借鉴二轮土地延包先进做法和工作经验，以学促干、以学提质，为延包工作平稳有序推进提供坚实的人才保障。