种植户在肃州区国家现代种业产业园劳作。

当河西走廊的风裹挟着沙砾，考验着肃州区东洞镇旧沟村制种基地玉米青苗生命的韧性时，一场旨在锻造现代种业“筋骨”的深层变革正在上演。

肃州区是国家规划布局的种业发展核心片区，也是国内最具优势的种子生产加工基地之一，肩负着保障种源自主可控、服务国家粮食安全的重任。由于行业管理不规范、监管不到位，导致种企创新能力和市场竞争力不强，种业发展呈现“多、小、散、弱”的局面。为破除这一阻碍产业发展的桎梏，肃州区立足产业优势，不断以系统性举措理顺种业监管和执法体制机制，于2024年在全国率先成立独立运行的种业发展局，力求驱动种源核心竞争力提升，筑牢国家粮食安全根基。

“种业发展局的成立，解决了过去资源分散、职能交叉问题，职能更加集中、管理更加专业，决策效率更高。”肃州区种业发展局副局长陈琛说。

与以往挂靠在农业农村局不同，新成立的肃州区种业发展局整合了多个部门单位的监管职能，从源头上、关键处破解全区种业发展难题，有力推进种业强区建设。

去年底，为优化基地布局、防止优势企业垄断，肃州区种业发展局探索玉米制种基地配置改革，制定出台《肃州区玉米制种基地资源竞争性配置实施方案》，从基地资源、资质要求、配置程序、保障措施等方面进行明确。为确保方案顺利实施，肃州区对全区46家玉米制种企业开展信用等级评价，主要涉及企业基本信息、管理水平、竞争能力、信用记录及财务运行状况等，评价结果成为基地配置、项目争取、政策扶持的主要依据，评级高的企业将优先获得优质和更多基地资源。

据陈琛介绍，此次改革核心是将基地配置权限由村组归集至乡镇和种业发展局，由种业发展局根据评级结果和生产需求统筹配置基地资源，优先保障优势企业的生产需求，实现优质资源与优势主体精准匹配。

对于信用等级评价体系，酒泉庆和农业发展有限公司副总经理张加荣说：“评星定级综合企业的经营实力、科研投入和诚信等指标，公平公正。其中，是否按要求支付制种款，有没有发生违法违规行为等尤为重要。科研创新对企业的挑战比较大，想要建成好的制种基地，就要提升综合竞争力。”

张加荣还提到，基地由肃州区种业发展局统一配置后，企业的谈判成本降低了，时间缩短了，能更专注争取订单和组织生产。

“配置后试行乡企对接、村组签约机制，既遏制了企业恶性竞争和无序扩张，又通过优劣基地搭配配置，防止资源垄断，进一步规范产业发展。”陈琛说。

为根除市场乱象、建立良好秩序，肃州区种业发展局制定出台《玉米制种服务费村组服务事项清单和种子企业责任清单》，明确玉米制种服务费标准，清晰界定村组与企业服务责任，有效防止无序竞争。

肃州区东洞镇副镇长张富泰说：“玉米制种基地资源性配置工作开展以来，制种基地配置由政府统一规划，杜绝企业间撬抢基地、无序竞争、私繁滥制等现象发生。”

在肃州区种业发展局指导下，东洞镇严格落实玉米制种基地资源性竞争配置方案要求，认真开展企业对接、基地配置、矛盾纠纷调处、合同签订等工作。今年，全镇共落实玉米制种3.6万亩。

目前，肃州区种业发展初步实现种质资源收集由散到聚、种子生产规模由小渐大、产业发展体系由点及面、种业研发创新由弱趋好、种子市场环境由乱到治的良好局面。