根据市委统一部署,2021年4月8日至7月23日,市委第二巡察组对市交通运输综合行政执法队进行了巡察。2021年9月27日,市委第二巡察组向市交通运输综合行政执法队反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡察整改进展情况予以公布。
一、贯彻落实党的路线方针政策、党中央和省市委决策部署方面
1.关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不够系统、不够深入的问题。一是强化理论武装。坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为重要政治任务,制定《理论学习中心组学习制度实施细则》《2021年理论中心组和党员干部理论学习安排计划》,充分发挥理论中心组学习带动作用,扎实开展党史学习教育,组织理论中心组学习13次,举办党史专题读书会6次,开展专题研讨9次,组织党史学习教育知识测试1次。组织干部职工系统学习习近平法治思想、《习近平谈治国理政》等重要文献和习近平总书记最新重要讲话精神,切实在学懂弄通做实上下功夫、见实效。二是优化学习方式。制定《思想政治学习教育制度》,印发《关于加强政治理论和法规业务学习落实巡察反馈意见的通知》,梳理27项学习重点,开展集中学习和个人自学,组织队务会集体学习4次、专题集中学习5次、综合业务考试1次,以考促学,增强学习针对性和实效性。认真学习贯彻党的十九届六中全会精神、市委四届十四次全会精神、市第五次党代会精神,组织党员干部谈感想、谈认识、谈体会,开展研讨交流3次,推进学习宣贯工作走实走深。三是强化学以致用。对标对表习近平总书记关于交通强国战略重要论述,开展“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局及《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》专题学习3次,深入解读核心要义,深刻领会任务要求,提高理论指导实践能力,树牢交通先行理念,强化使命担当,积极主动融入和服务交通强国建设。
2.关于领导班子职能弱化,工作运行不够顺畅的问题。一是科学调整班子分工。积极汇报市交通运输局党组配齐队领导班子,科学合理调整3名班子成员分工,明确分管业务和职能科室,强化班子职能发挥,保障工作运行顺畅。加强班子成员对党的创新理论成果和政策法规学习,提升运用法治思维推动发展、化解矛盾、应对风险、破解难题的能力,提升集体决策水平。二是规范案件集体讨论。修订《重大案件集体讨论制度》,规范重大案件集体讨论参会范围、讨论程序和讨论纪律,明确会议由队主要领导或分管领导主持,确保会议讨论规范,决定合法公正,有效降低法律风险。三是严格队伍教育管理。扎实开展交通运输执法领域突出问题专项整治行动,围绕思想懈怠、纪律涣散、作风不优等问题,开展检视整顿工作,从思想深处拧紧螺丝。制定《酒泉市交通运输综合行政执法人员行为规范》,严格实行上下班打卡签到、请销假等制度规定,安装智能打卡机,不定期开展监督检查,全队通报擅自离岗旷工1人,提醒谈话3人,促进作风持续转变。
3.关于存在超越权限履行职责的问题。一是加强法律法规学习。制定《2021年领导干部学法计划》,组织领导干部集中学法10次,重点加强《行政处罚法》《行政强制法》《交通运输行政执法程序规定》等法规的学习,增强权限意识,严守履职边界,严格在法定权限内履行职责,做到有法必依、执法必严。二是严格案件办理审核。完善案件办理审核程序,对讨论意见存有分歧的报请上级部门决定,并邀请市局相关人员参与重大案件讨论。严格落实重大执法决定法制审核制度,做到了案件审核规范、备案及时。
4.关于行政执法不严谨、不规范的问题。一是规范立案审批管理。制定《立案登记备查制度》,严格履行立案报批手续,建立立案登记台账,明确专人负责,做到全流程闭环管理,杜绝重复立案、立案不规范、结案不及时等问题。针对重复立案问题,责成立案登记人员作出深刻书面检查,并进行谈话提醒。二是把牢案件审核关。根据(酒政复决字〔2020〕5号、7号、8号)决定,撤销甘酒交执法罚字〔2020〕169号、191号、192号《行政处罚决定书》,重新对3起涉嫌违法从事道路运输经营活动案进行立案调查,依法作出《违法行为通知书》《行政处罚决定书》,告知当事人享有的权利义务,目前3起案件均已结案。实行立案初审、调查复审、自由裁量与重大案件集体讨论预审、案件处理意见终审等四审措施,严格案件审核审批程序。责成3起复议案件办理科室和办案人员作出深刻检查。三是狠抓素质能力提升。扎实开展执法队伍素质能力三年提升行动,举办交通执法业务综合培训班2期,举办《行政处罚法》《交通运输行政执法程序规定》专题讲座2期,切实增强执法程序意识。选派6名业务骨干参加部、厅举办的执法业务培训班,组织全员参加全省交通运输行政执法网络培训班,为全队87名干部职工配发应知应会手册,通过开展岗位练兵、业务知识考试等活动,以训促学、以学促干,着力弥补短板弱项,不断提升执法办案水平。
5.关于以人民为中心的思想树得不牢的问题。一是严肃问责促担当。对11名履职尽责不到位人员给予全队通报批评、作出书面检查、扣发绩效工资的处理决定,并进行了提醒约谈。对擅自开挖埋设管线企业的违法行为进行立案调查,给予行政处罚10万元,责令其恢复公路原状,补办行政许可手续,缴纳行政许可补偿费2.1万元,维护了公路路产路权。推进“陇政钉”公路保护系统应用,延伸监管覆盖面,提高执法监督效能,确保涉路违法行为及时查处。完善考核激励约束机制,突出履行岗位职责、完成工作质效的考核,激励引导党员干部担当作为。二是强化“12328”电话功能发挥。成立“12328”电话工作专班,抽调4名人员专职坐席,四班三运转24小时值守,确保来电及时接转,全天候服务。及时将“12328”电话并入市“12345”热线,印制《12328话务员日常操作手册》,优化统一受理、及时答复、分类转办、适时跟踪、办结归档等业务流程,不断提升服务质量,实实在在为群众办实事,解难事。2021年,人工接通率和限时办结率较2020年度明显提高。
6.关于落实“六稳”“六保”工作有差距的问题。一是强化“六稳”“六保”重要性的认识。2次专题学习习近平总书记关于做好“六稳”工作、落实“六保”任务的重要指示精神,深刻认识抓“六保”促“六稳”的重大意义,引导党员干部积极主动作为,认真抓好贯彻落实。二是树牢执法为民理念。认真落实首问负责制、一次性告知制,制定《“双随机、一公开”执法监管工作制度》,大力开展执法开放日、服务大走访、座谈交流等活动,积极为企业、群众解难题办实事,全力保障酒泉风电设备外运,持续优化营商环境,得到市政府通报表扬。深化“法律八进”活动,组织开展法律咨询服务活动6场次,“面对面”普法教育3200人次,发放普法资料6万余份,引导群众增强法律意识,教育从业人员守法依规经营。三是大力推行柔性执法。认真落实“两轻一免”清单、“首违免罚”政策,制定《行政柔性执法工作制度》,通过语音播报系统,及时提醒纠正“两站”出租车苗头性违规营运行为165起,对客货运输轻微性违规行为且当事人能够及时整改的,落实初次轻微违法不予处罚,依法依规实施减轻行政处罚案件77件、不予处罚案件3件,减少处罚金额共计24.45万元,持续提升交通执法“温度”。
7.关于意识形态工作责任制落实不够到位的问题。一是强化责任传导压力。认真落实意识形态工作责任制,制定意识形态工作责任清单,印发2021年意识形态工作要点,签订意识形态工作目标责任书,组织专题学习3次,召开专题研究会2次、分析研判会1次,党内通报意识形态工作1次,旗帜鲜明地把党管意识形态落到实处。二是提升舆情管控能力。制定《网络舆情应急处置预案》,组建新闻发言人、新闻通讯员、舆情监控员、网络评论员“四支队伍”,有效提升舆情管控能力。强化意识形态阵地建设,举办道德讲堂8期,利用今日头条、微信公众号和“两站”LED显示屏等载体,播放宣传信息121条,多角度开展主旋律、正能量宣传,强化正面宣传和舆论引导,牢牢把握话语权和主动权。三是加强涉密管理工作。认真学习《网络安全法》《保守国家秘密法实施条例》等保密法规,制定《保密工作制度》,细化涉密工作办理流程,规范涉密文件登记、制发、保管制度。采购涉密计算机、涉密打印机等涉密办公设施1套,申领80台国产电脑配发干部职工使用,有效提升涉密管理水平。
二、群众身边腐败问题和不正之风方面
8.关于财务制度落实不到位的问题。一是严格规范财务管理。调整队领导班子分工,由1名副队长分管财务工作。制定《合同管理制度》,从5个方面规范合同管理,建立沟通协商机制,实行合同会签制度,有效防范管理风险。对2020年以来财务报销凭证逐项进行核对,由单位法定代表人以授权委托形式补正合同、协议66份。二是严格公务卡使用规定。制定《公务卡使用管理制度》,印发《关于规范使用公务卡的通知》,严格公务卡支付管理,责成当事人对6笔使用现金支付报销的1790元的油料款做出说明。积极引导干部职工办理公务卡,办卡率达94%。三是清退出租房屋质保金。制定《往来款项管理制度》,成立往来款项清理小组,及时清退房屋租赁保证金6笔98294元。
9.关于资产登记管理不及时的问题。一是积极协调划拨资产。于2021年10月27日协调将原阿克塞公路路政执法所132.06万元的资产划拨至阿克塞县交通运输局使用管理。根据市政府(酒政函〔2021〕41号)批复精神,于2021年9月27日配合市交通投资建设集团有限公司办理了原敦煌路政执法处2处房产移交手续,原柳园交通征稽所办公楼房产过户正在办理中,其余资产划拨正在积极协调。二是规范国有资产管理。认真开展国有资产清查,按照《行政事业单位国有资产管理实施办法》,4次申请处置报废资产172.17万元,进一步优化了资产配置结构。
三、基层党组织软弱涣散、组织力欠缺方面
10.关于干部选拔任用不符合相关规定的问题。召开队务会议集中学习《党政领导干部选拔任用工作条例》《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》《酒泉市市直部门单位科级干部选拔任用工作规程》,熟悉干部选拔任用原则、条件、程序、纪律等,增强干部选拔规矩意识。认真学习贯彻习近平总书记在中央人才工作会议上的重要讲话精神,拓宽选人用人视野,加大年轻干部培养力度,推动干部队伍建设良性健康发展。
11.关于议事规则落实不到位的问题。一是明确界定会议议事范围。重新制定了队务会议、队长办公会议、队党总支会议议事规则,严格区分议事范围,细化规范议题确定、会议召开、决议形成、决议执行等程序要求,确保会议召开符合要求、规范科学。二是着力提升议事决策水平。坚持民主集中制原则,严格落实“三重一大”集体决策制度,充分发扬民主,集思广益、群策群力,认真深入研究讨论,有效提升议事决策质量和水平,推进集体决策科学化、民主化。共召开队务会议10次,研究“三重一大”事项26项。
12.关于基层党组织选举不严谨的问题。组织党总支(支部)书记、支部委员认真学习《中国共产党章程》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《中国共产党基层组织选举工作条例》,逐条研读党支部设置规范、党支部换届选举程序等内容,熟悉掌握换届选举程序,确保今后换届选举工作规范进行,充分尊重和保障党员民主权利。
13.关于落实全面从严治党责任制不到位的问题。一是靠实全面从严治党责任。认真学习《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》,制定《2021年落实全面从严治党主体责任清单》《2021年全面从严治党工作安排》,形成“班子统一领导、成员齐抓共管、科室各负其责”上下联动、层层负责的工作格局,推动压力传导到边到底。二是认真落实党风廉政建设责任。召开落实党风廉政建设责任制履行“一岗双责”工作推进会1次,开展廉政集体约谈会3次,观看《正风反腐就在身边》《欲》等廉政警示教育片5部,及时传达通报省、市纪委监委关于违反中央八项规定精神的典型问题,引导党员干部职工筑牢廉政思想防线。三是强化廉政风险防控,制定《岗位廉政风险防控表》,与党员干部签订《共产党员公开承诺践诺书》《规范执法廉洁自律承诺书》《不干预执法活动、不插手具体案件处理公开承诺书》,强化压力传导,有效防范廉政风险。扎实开展交通运输执法领域突出问题专项整治行动,划出交通执法“高压线”,推动纪律作风持续好转。四是加强“一岗双责”落实。建立倒逼机制,主要负责人与班子成员签订《落实“一岗双责”责任书》,班子成员听取分管科室党风廉政建设情况汇报1次,开展廉政谈话1次,有效加强分管科室和业务领域党风廉政监管。
下一步,市交通运输综合行政执法队将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决扛牢巡察整改政治责任,强化使命担当,做到思想认识再深化、整改责任再压实、整改力度再加强,持续抓好后续整改工作,不断巩固深化巡察整改成果,全力推动交通运输执法工作高质量发展。
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