改善民生、消灭贫困,实现共同富裕,是我国现阶段极其紧迫的历史任务。近年来，瓜州县坚持把扶贫攻坚作为最大的政治任务，坚持把最强精力放在精准脱贫上、最优干部选配到脱贫主战场、最大财力集中到脱贫攻坚上，充分发扬“忠诚奉献、实干担当、攻坚克难、拼搏进取”的瓜州扶贫精神，举全县之力，集全民之智，坚决打赢精准扶贫精准脱贫攻坚战。
直面现实问题
瓜州县地处河西走廊西端，被誉为“中国蜜瓜之乡”“中国锁阳之乡”“世界风电之都”“甘肃养羊大县”。县域面积2.41万平方公里，辖10镇5乡75个行政村，总人口16万人，有汉族、回族、东乡族、藏族等21个民族。上世纪八十年代以来，瓜州县历届县委、政府积极响应省委号召，以脆弱的生态资源承接“两西”、疏勒河、引洮工程九甸峡库区非自愿移民三大项目移民和外来租地农民8.2万人，占全县总人口的55.5%，农村人口的79.7%。建成腰站子东乡族镇、七墩回族东乡族乡、沙河回族乡、双塔镇、梁湖乡、广至藏族乡6个整建制移民乡镇，超过本县原住户人口总量的移民的大批迁入，不仅使瓜州成为全省最大的移民县，也使瓜州成为酒泉市最大的贫困县，瓜州从此戴上了甘肃插花型贫困县的帽子。
随着大量移民的迁入，移民群众吃粮靠救济，生活靠低保，生产靠贷款，极度薄弱的农业设施，严重板结盐渍的土地，难以形成稳定长效的增收产业。生态环境恶劣、基础设施欠账、群众生活困难、脱贫信心不足成为横亘在瓜州面前的拦路虎。过大的贫富差距不仅影响移民乡村的稳定，而且加剧了城乡、区域矛盾，由此带来的社会问题层出不穷。围绕移民群众迁入初期“居住难、行路难、看病难、上学难”等十大难问题，瓜州县按照先温饱、后脱贫、再致富“三步走”的思路，以教给移民干、干给移民看、带着移民干的信心和决心，通过深入实施一系列扶贫项目工程，大力培育增收致富产业，不断加大社会帮扶力度，积极引导贫困群众生产自救，使全县新建乡村贫困群众人均纯收入年均以25%以上的速度增长，顺利实现了“脱贫摘帽”目标。
奋力脱贫攻坚
自精准扶贫精准脱贫工作开展以来，县上先后安排组织县、乡、村三级干部3000余人深入全县农村乡镇村组，逐村逐户调查产业状况、致贫原因、收入现状等情况，按照省、市“五步一公示”（户申请、组评议、村审查、乡审核、县审定，公开公示）的工作程序，经“一次确认、反复识别、动态调整”，将人均纯收入低于2800元的农户全部列为扶贫对象，精准识别建档立卡贫困户8346户32766人，分布于全县13个农村乡镇75个行政村，贫困发生率32.39%，其中6个移民乡贫困人口6689户29676人，占全县贫困人口的89%。经历年动态调整，现有建档立卡贫困人口8194户33431人。
面对贫困群众挪穷窝、改穷貌的殷殷期盼，围绕习总书记全面建成小康社会，一个不能少；共同富裕路上一个不能掉队的要求，2015年7月，按照省、市委统一部署，全县脱贫攻坚动员大会吹响了向贫困宣战的集结号，酒泉市最大的脱贫攻坚战役就此打响，瓜州大地涌动起了拔穷根、摘贫帽、奔小康的春潮。
领导方法实行三集中。在决策部署上，县委着眼产业培育、生态治理、社会和谐、乡风文明协调推进，把带领群众脱贫奔小康列入乡村振兴的总体布局，重大项目、资金一律向贫困乡村倾斜和集中。成立由县委、县政府主要领导任双组长的瓜州县脱贫攻坚领导小组，定期召开脱贫攻坚领导小组会、脱贫攻坚推进会，统筹调度推进脱贫攻坚工作。层层签订脱贫攻坚“军令状”和承诺书，逐级传导责任压力，构建起了责任清晰、各负其责、合力攻坚的责任体系和层层抓落实的工作格局。紧紧围绕减贫增收巩固提升脱贫成果这一核心，深入调研，科学研判，制定出台《瓜州县脱贫攻坚实施方案（2018-2020年）》《瓜州县脱贫攻坚成果巩固目标责任书考核办法》《瓜州县巩固提升脱贫成果实施意见》和年度《扶贫工作要点》，坚持“七强化、七提升”的工作思路，做到目标明确、重点突出、任务具体、措施有力。严格落实县委书记遍访贫困村、乡镇党委书记和村党组织书记遍访贫困户制度，靠前指挥、一线督导，高位推动脱贫攻坚工作。
在力量调配上，坚持精兵强将向脱贫攻坚主战场集中。县、乡镇党委书记分别担任两级脱贫攻坚一线总指挥，优秀干部交流移民乡镇任职；从县直部门单位选派54名政治素质好、工作能力强、作风扎实、热爱“三农”工作的干部到贫困村挂职，选派39名科级干部和科级后备干部挂职担任移民乡党委副书记、贫困村副书记或副主任。做到移民不脱贫、干部不脱钩，问题不解决、干部不撤回，任务没完成的进行问责和组织处理。激励广大帮扶干部奋勇争先，在脱贫攻坚战场展现新作为。
在配套措施安排上，树立“帮扶”就是“主业”的工作导向。按照“县级领导包村、科级单位包组、帮扶干部包户”原则，明确13名市级领导、30名县级领导和87个市级帮扶单位、100个县级帮扶单位，4023名帮扶干部联系贫困户8194户。抽调市县84名帮扶干部组成驻村帮扶工作队28个，帮助乡村理清发展思路、制定脱贫方案、培育增收产业、宣传政策法规，及时化解矛盾纠纷。及时调整了15名因职务发生变化不能继续驻村的工作队员，确保全县28个贫困村一村一队，84名驻村干部全面覆盖，做到了人员不减、结构不变、标准不降。落实发放贫困村驻村帮扶工作队经费和县直单位驻村干部补助经费，保证了脱贫攻坚帮扶工作的相对稳定性和驻村工作的连续性。按照户均5000元的标准，落实市县帮扶单位产业帮扶资金1879万元。积极开展民族进步宣传月帮扶活动，帮扶项目、资金达8500多万元。组织县内63家非公企业与33个移民村结成帮扶对子，落实项目资金1400余万元。近几年，市县各级帮扶单位共落实项目资金2.7亿元、帮办实事2250余件。形成了“政府主导、群众主体、部门联动、社会参与”的扶贫格局。
攻坚路径实现三突破。把产业革命作为根本，根据贫困乡村不同特点，组织专家“问诊把脉”“对症下药”，针对传统产业结构不合理，农产品单一等问题，按照“压棉花、增蜜瓜、扩饲草、稳枸杞、强设施、壮畜牧”的总体思路，制定出台了《瓜州县2020年财政专项扶贫资金到户产业奖补管理办法》《瓜州县五小产业扶持办法》等政策文件，每年列支4000万元产业发展资金，引导贫困群众大力发展以蜜瓜、枸杞、设施农业、草食畜为主的高效特色产业，6个移民乡特色经济作物面积达到19万亩，占总耕地面积的74%。按照“抓点、建园、带面”的富民产业发展思路，结合“三变”改革，大力实施资产收益项目，累计投入产业扶贫资金1.3亿元，打造了一批以特色果蔬、有机枸杞为主的区域性广、带动力强的“产加销”一体化、一二三产融合发展的扶贫产业示范园28个，形成资源链接、整体推进的聚合效应和多方投入、联合共建的扶贫新格局，实现了龙头壮大、产业增效、农民增收的三赢局面。立足光热资源优势，抢抓政策机遇，大力实施光伏扶贫，累计投资2.47亿元，在全县共建成地面集中式、村级联建式、村级屋顶式、户用分布式光伏电站242座，带贫收益贫困户2263户，每户年收益3000元以上，75个行政村实现了村级光伏电站全覆盖，每年增加村级集体经济收入3-5万元以上，彻底解决了村集体经济空壳问题。积极发展“互联网+“模式，建成县乡村三级电商服务中心、站点90个，特色农产品运营服务中心7处，电商扶贫网点实现全覆盖，有效拓宽了农产品销售渠道，增强了农产品市场竞争力。把劳动力技能培训和输转作为贫困群众增收致富的“铁杆庄稼”，全力抓好就业扶贫，完成“两后生”培训2020人、技能培训6800人(次)，培育创业致富带头人338名，多渠道开发公益性岗位538个，建成扶贫车间7个，年均输转富余劳动力1.4万人次，实现劳务收入1.3亿元。全县以种养业为主导，光伏扶贫、就业扶贫、资产收益扶贫和电商扶贫为补充的多元富民产业体系初步形成。
新建移民乡镇地处戈壁边缘地带，土地盐碱板结程度高，改良难度大，渠、路、林等基础设施不配套问题，是制约贫困群众脱贫致富的最大瓶颈。近年来，我们坚持把补齐渠路林田等基础设施“短板”作为脱贫攻坚的关键，加大涉农资金整合力度，持续推进贫困乡村饮水工程提升改造、渠道衬砌、村组道路硬化、公共服务设施、生态治理等基础设施建设，共投入财政专项扶贫资金6亿元，实施扶贫项目283项，完成高效节水灌溉1.2万亩，改良耕地12万亩，衬砌渠道540公里，新打农业灌溉机井24眼，硬化改造乡村道路585公里，架设园区输电线路56公里，栽植绿色通道112公里，农田防护林255公里，贫困村村组道路通畅率、饮水安全农户比例、动力电覆盖率、危房改造完成率、宽带网络覆盖率均达到100%，基础设施短板问题得到有效解决。
把加快推进乡村公益事业发展作为最大的民生工程，着力突破建设短板。加大民生保障资金整合投放力度，按照人均40元的标准专列县级财政扶贫资金，积极实施教育、医疗、司法、保险等社会公益项目。在教育扶贫上，巩固义务教育入学率，适龄人口无一人辍学，阻断了贫困代际传递；在卫生扶贫上，构筑新农合、大病保险和重特大疾病医疗救助“三道保障线”，避免了因病返贫现象的发生；在文化扶贫上，实现乡乡有舞台、村村有中心、月月有活动，丰富了群众精神文化生活；在保障兜底上，将符合条件的贫困家庭人口全部纳入低保范围，发放低保金3500万；在公共服务均等化上，补强贫困村“短板”，实现了学校幼儿园、卫生室、邮政通信、广播电视、文化服务中心、便民金融网点全覆盖。昔日的戈壁盐碱滩变成了宜居宜业新家园。
扶贫举措推进三改革。改进方式，激发群众自主脱贫的内生动力。“水不激不跃，人不激不奋”。为解决部分贫困群众存在“等、靠、要”思想和不想脱、不愿脱等内生动力不足问题，制定出台《精神扶贫实施方案》，将“治愚”和“扶智”结合起来，通过入户宣传政策、邀请种植能手、养殖专家、农民企业家等致富典型现身说法，不断给贫困群众精神“补钙”，使贫困户在思想和行动上实现了从“要我脱贫”到“我要脱贫”转变。
创新监管机制，不遗余力提升扶贫资金质效。紧紧围绕提高扶贫资金管理水平，进一步创新财政专项扶贫资金管理机制,最大限度发挥财政专项扶贫资金的使用效益。在项目选择上，坚持依法依规、急难特重要性、公平公正、产业示范带动、资金保值增值、科学合理“六项原则”，精准谋划安排项目，得到省市领导的充分肯定，典型经验做法在甘肃省脱贫攻坚专报予以刊登。在资金监管上，严格按照财政收入增量的15%以上增列财政专项扶贫资金的要求，我县在财力十分紧张的情况下，每年以不少于5000万元的基数足额列支财政专项扶贫资金，2017-2020年，累计安排2.04亿元县级财政专项扶贫资金用于脱贫攻坚。为切实避免扶贫资金一股了之、一分了之、一发了之现象，探索建立“四权分置”扶贫资金管理长效机制，制定出台《瓜州县财政专项扶贫资金到户产业项目奖补管理办法》和《瓜州县五小产业扶持办法》等政策性文件，有效规范了扶贫资金运行模式，促进扶贫资金资产的保值增值、阳光运行。高质量编制涉农资金整合方案，先后多次得到省上的通报表扬。连续两年在国家、省级财政专项扶贫资金绩效评价考核均取得“好”等次，累计获得奖励资金783万元。在项目管理上，制定出台《瓜州县扶贫资金项目推进管理办法》、积极推行扶贫项目法人制管理，从项目前期手续、设计审查、招投标、工程实施等环节入手，提高了行政审批及招投标监管工作质效，为项目建设提供了有利的时机。成立扶贫项目攻坚临时党支部，全力推进项目实施，确保按期完成建设任务，早日发挥扶贫效益。在资金支出上，坚持扶贫项目资金支出进度与项目完工程度保持同步，通过部门会商、定期调度、实时监控、绩效目标动态管理等多种措施狠抓资金拨付进度，在全省资金支出率排名中我县始终名列前茅。
创新产业发展模式，注重发挥党支部在推进产业脱贫中的先锋引领作用。通过推出“支部+合作社+农户”、“支部+公司+农户”等党建工作新模式，将支部建在产业链、党员聚在产业链，引导各乡村积极构建“党支部+龙头企业+专业合作社+农户”产业链条，普遍建起了以村党组织为核心，龙头企业专业合作社为支撑，“一核多元”扶贫组织体系。累计投入资金3.2亿元，打造先锋富民基地189个，组建产业党支部17个、产业党小组89个，培树党员先锋示范户796户，示范带动贫困群众发展日光温室、钢架大棚1万多亩，特色产业面积20余万亩，累计修建日光温室2368座，暖棚圈舍8537座，累计向贫困户调引投放基础母羊、基础母牛等优质家畜9.3万头只, 移民乡牛羊饲养量达到40万头只，特色产业收入占贫困群众人均纯收入的50%以上。探索金融扶贫新模式，协调邮政银行推出“疏勒先锋贷”，以党员群众参加集体学习、集体活动、遵守村规民约情况为授信依据进行无担保信用贷款，共为7000多户党员群众发放贷款3亿元，减少利息负担1216万元，实现了扶贫信贷资金的效益最大化。
顺利脱贫摘帽
2018年8月17日至20日，省委、省政府确定由兰州大学进行第三方评估验收，按照《甘肃省贫困退出验收办法》，采取召开县级对接大会，座谈访谈，根据抽村抽户情况，分四个组实地开展抽查等方式对我县进行评估检查。同时省上派出贫困县退出专项评估检查督导组，对评估检查工作全程督导检查。
2018年10月10日，甘肃省举行2017年度贫困县脱贫退出情况新闻发布会通告：按照中央和甘肃省脱贫评估验收的有关规定，经县级自评、市级初审、省级核查验收、第三方专项评估检查，批准瓜州县退出贫困县序列。同时，瓜州县被省委、省政府授予“全省脱贫攻坚先进集体”荣誉称号。
2019年1月，瓜州县代表甘肃省顺利通过国家抽检。十月，全县抓党建促脱贫攻坚经验交流大会庄严宣告，脱贫攻坚初战告捷，瓜州县成功退出贫困县序列，顺利实现“脱贫摘帽”目标。2019年底，全县贫困人口实现整体脱贫，全县贫困人口可支配收入达到7400元，较上年增长12%，并代表全省顺利迎接国家财政专项扶贫资金绩效评价考核，取得“好”等次。
扶贫开发是一项功在当代、利在千秋、惠及子孙的社会性事业。瓜州脱贫攻坚之路是一首创业诗、一曲交响乐、一部群英谱，是酒泉市特困移民区乃至全省贫困移民集中安置区扶贫开发事业的缩影，为全省移民扶贫开发起到了良好的示范带动作用。这一切也将激励我们进一步深化改革，全面打赢脱贫攻坚战，与全国人民一道同步建成全面小康社会。
郭晓园 穆延春
