服务再提速 办事更便捷
——酒泉市推行政务审批市县同权提升政务服务效能
酒泉市政府行政服务中心公积金窗口优化结清贷款解押业务,由3天办结压减为当日办结,归集、提取、贷款业务市内通办。
酒泉市市场监管局设置企业登记综合窗口,实现了企业注册登记办理全程电子化,三大类33种经营范围营业执照申领实现“秒批”,登记业务由4个工作日压缩到1个工作日,率先在全省实现企业开办“零成本”。
工程建设审批流程持续优化,项目规划选址和用地预审合并办理,由法定40天压缩至15天；建设用地规划许可和用地批准合并执行,由法定30天压缩至14天。
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2020年以来,酒泉市针对企业和群众异地办事耗时长、成本高、效率低等问题,积极探索市县同权审批制度改革。通过改革,构建了市县两级扁平化、一体化的审批管理体制,实现了“城乡一体、市县同权、跨域通办”。市县同权改革使县域经济社会管理权限明显扩大、发展要素集聚能力有效提升,降低了企业和群众办事制度性成本,提升了企业和群众获得感、满意度。
逐步实现“全市通办”改革目标
去年底,一对年轻人在工作地领到了结婚证,成为酒泉玉门市结婚登记“市内通办”试点的第一对新人。这对新人男方户籍在酒泉瓜州县,女方户籍在武威市民勤县,目前两人均在玉门市工作。由于工作较忙,他们没时间回户籍所在地办理结婚登记手续。
“我们以为办理结婚登记手续会比较麻烦,没想到登记过程十分顺利,10多分钟就办好了。结婚证‘市内通办’的实施,解决了我们年轻人‘扯证’来回奔波的麻烦。”这对新人说。
记者了解到,酒泉市出台的《推进市县同权改革实施办法(试行)》,严格贯彻“能放则放、权责一致、重心下移、减少层级”的要求,梳理形成酒泉市市县同权清单201项,并依据《酒泉市政务服务事项动态管理办法(试行)》保持更新。充分赋予各县市区、经开区完整的市级审批权限,企业和群众可根据就近方便原则到政务服务大厅办事。
同权事项执行统一标准,在确保权责归属的前提下,做到了行政审批所需办理环节“只减不增”、所需办理时限“只减不增”、所需申请材料“只减不增”,逐步实现企业和群众办事“全市通办”改革目标。
改革授权审批方式 落实市县同权审批
酒泉市综合运用直接同权、委托授权、窗口前移、受审分离等方式,将市级政务服务事项调整为由县级实施,在改革中不断创新总结“酒泉经验”。
直接同权——对于法律法规没有对办理层级作出限制的政务服务事项,直接下放到县级实施。如酒泉市交通运输局道路运输从业人员资格证换发、补发等93个事项,法律法规没有明确规定办理层级,通过市县直接同权,实现从业人员就近办理,节约了群众的办事时间和办事成本。
委托授权——对于法律法规规定可以委托或授权办理的政务服务事项,由市级部门委托或授权县市区相关部门办理。如酒泉市民政局社会组织的年度检查和社会组织的成立、变更、注销等81个事项,通过授权或委托的方式,将审批权限授予县市区民政局,由县级民政局完成受理及审批工作。
窗口前移——对法律法规没有规定委托和授权的政务服务事项,采用服务窗口前移的方式,在县级或经开区设立专门受理窗口,通过授予审批专用章等方式保障前移窗口工作人员行使审批职权。如酒泉市市场监管局通过授予各县市区行政审批专用章的方式,将审批窗口前移,实现特种设备使用登记、药品经营许可、医疗器械经营许可等18个事项市县同权办理。
受审分离——对无法前移服务窗口办理的,采取受理审核权与批准权分离、受理审核权下放、完善审核转报件的方式,由县市区相关部门行使实质性审核职权、加盖本级审批章、承担审批相关法律责任,市级不再进行实质性审核、“见章盖章”或“见文发文”。如酒泉市卫生健康委医疗机构放射性职业病危害建设项目预评价报告审核、医疗机构变更执业登记等9个事项,医疗机构提出申请后,由属地卫生健康部门开展现场审核,并将结果送达酒泉市卫生健康委,酒泉市卫生健康委直接下达批复,不再单独审核该事项,大大缩短了现场勘验时间,提高了审批效率。
满足园区发展需要 实施精准授权
酒泉市综合考虑酒泉经开区、马鬃山经开区目标定位、功能划分、产业特点,根据工作需要、承接能力和实施条件,拟定用权需求清单,以窗口前移的方式,授予酒泉经开区行政权力177项,包括项目备案、规划许可、土地出让、施工许可、竣工验收、生态环境、纳税服务等审批权限,实现了“办事不出园,最多跑一次”的目标；授予马鬃山经开区行政权力42项,包括企业开办、规划许可、采矿登记、安全许可等审批权限,有效解决了园区企业办事路途远、时间长、成本高等问题。赋予经开区更多自主发展、自主改革、自主创新的行政权力,在支持经开区改革创新、促进经济高质量发展中发挥了重要作用。
在市县同权等审批制度改革推动下,“酒事快、泉办好”政务服务体系建设改革成果案例获“2021数字政府管理创新奖”；政务环境在民营企业对酒泉市总体营商环境评价中位居第一。
（酒泉融媒记者 郭军 通讯员 王小刚）
