肃州区市场监督管理局党组关于金塔县委第一巡察组
对原肃州区食品药品监督管理局党组反馈问题
整改落实情况的通报
根据市委统一部署，2018年10月8日至10月30日，金塔县委第一巡察组对原肃州区食品药品监督管理局党组（以下简称局党组）进行了巡察，2018年12月21日反馈了巡察意见。局党组坚决贯彻巡察整改要求，整改落实工作取得显著成效，目前，金塔县委巡察组反馈的7个方面16个问题，已经整改完成14个。按照党务公开和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、政治建设方面
1.关于贯彻落实中央及省、市、区委决策部署有差距的问题。一是严格按照习近平总书记“四个最严”指示精神，主动对标“四有两责”工作要求，积极组织系统党员干部再次深入学习了肃州区委、区政府《关于进一步加强食品药品安全工作的实施意见》精神，强化责任意识，切实担负起辖区食品药品安全卫生的行业监管职责。二是围绕“网格化、痕迹化、智慧化、全程化”监管要求，广泛征求基层执法人员和监管对象的意见建议26条，梳理总结短板和不足，制定了具体的改进措施，确保群众关心的热点难点问题能够得到及时解决。三是修订完善了《肃州区食品药品监督管理局投诉举报事项办理规定》，确保了群众投诉举报第一时间受理、第一时间处置，做到快批快转，处理结果让投诉人和群众100%满意。
2.关于民主集中制落实不到位的问题。一是修订完善了《肃州区食品药品监督管理局党组议事规则》，并严格贯彻执行。二是始终把党建工作摆在党组会议议程更加突出的位置，提高了党建事项在党组会议议程中的比重，在召开党组会议前，充分征求各基层党组织的意见建议，将党建重点工作或急需解决的事项及时梳理汇总出来作为重要内容纳入会议议题进行研究讨论。三是严格规范了党组会议记录事宜，明确了党组会议记录人、会议内容记录要求等，做到了会议记录记载客观公正全面无遗漏。四是为确保参会人员的重要意见建议得到最真实的记录，为会议记录人员配备了录音笔，在研究重要议题和会议议程进行较快时进行录音，根据录音整理记录会议记录，确保会议记录原汁原味不走调，杜绝了重要内容遗漏的现象，保障了会议记录的规范严谨。
二、思想建设方面
3.关于党组学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想不够深入，与食品药品监管工作结合不够紧密的问题。一是持续压实党支部书记“第一责任人”责任不放松，局党组书记对各基层党支部书记和党务干部进行了多次面对面约谈，明确要求各基层党支部必须面向党员干部充分征求在丰富学习教育形式、内容方面的意见建议，在安排2019年度党员干部政治理论学习教育时，将党员学习教育与全区食品药品安全监管工作有机结合起来，切实改进了学习教育形式，丰富了学习内容。至今年2月初机构改革前，各党支部累计开展主题党课教育3场次、专题研讨交流3场次、参观红色教育基地增强党性修养活动两场次、“我是党员，让我来”主题教育活动1场次。二是将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为一项重要的政治任务常抓不懈，在局党组中心组学习计划中，作为一项长期性任务进行了安排部署，党组成员带头学、党员干部深入学、全体干部职工自觉学，使政治理论学习常态化、制度化。三是不断创新学习方法，各党支部采取学习小组研讨、学习心得交流、知识要点小测验等方式制定了学习教育年度规划。四是各党支部以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，把保障食品药品安全，维护人民群众身体健康作为出发点和落脚点，坚持“四个最严”工作要求，全面落实“网格化、痕迹化、智慧化、全程化”监管措施，将党建品牌创建等重点党建工作作为学习教育与食品药品安全监管工作结合的有力抓手，在理论成果与业务工作有机结合、学习成果转化上狠下功夫。五是对党组织学习教育记录细节事项作了具体要求，确保了党组中心组和党支部学习会议记录更加规范。自今年1月开始，各党组织书记不定期对党组织活动记录人员工作情况进行抽查检查，对责任意识不强的情况及时进行工作提醒，至机构改革前，局党组书记已对党组会议记录抽查两次，对存在的不足和问题及时督促整改。
4.关于意识形态工作的宣传和把握不到位的问题。一是更加注重意识形态工作，将意识形态工作纳入2019年度重点工作进行多次认真研究安排，结合意识形态工作目标和日常监管工作实际，明确班子成员责任分工，确保第一时间将主流的意识形态导向传递给全体党员干部。二是完善了相关的制度机制，研究制定了《肃州区食品药品监督管理局意识形态分析研判制度》，定期召开工作会议研究讨论网络热点和舆论风向。三是局属各单位、各部门不断强化舆情监测引导，特别是对重要节点和敏感时期网络上的社会舆论，做到密切关注、及时跟进、正面引导，并号召引导广大党员干部充分发挥先锋模范示范带动作用，在日常工作生活中主动引领家庭成员和社会群众辨是非明真理，分清主流支流，特别是对错误的言论敢于及时抵制，不断巩固壮大主流思想舆论，弘扬主旋律，传播正能量。
5.关于“两学一做”学习教育常态化制度化坚持不够好的问题。一是将深化“两学一做”学习教育常态化制度化列入了2019年度重点任务目标，探索多层次的学习途径，不断创新学习形式、改进学习方法，增强学习的针对性。至2月初机构改革前，各党支部累计开展党员干部党章、党规党纪集中学习6场次，组织学习交流习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上的讲话精神两场次。二是修订完善了《党组中心组学习制度》《干部职工政治业务学习制度》，为抓实抓好全体干部职工政治业务学习提供了制度依据。三是以支部为单位，组织党员干部对“四个意识”“四个自信”和“两个维护”等内容进行了再学习、再领会，由局党组书记随机对部分基层党组织的书记、支委和党务干部进行抽查提问两次，有效督促党员干部对应知应会内容做到了熟记熟知。同时，严格执行支部书记笔记签阅制度，机构改革前各支部已对干部职工学习笔记签阅1次，对3名学习笔记记录简单、潦草和存在应付现象的干部，责令其补记补学。
三、组织建设方面
6.关于党建工作责任制落实不到位，党组织标准化建设水平不高，换届选举资料整理不完善的问题。一是围绕严格落实局党委党建主体责任和党组织书记抓党建第一责任人责任，高度重视基层党组织特别是非公企业党组织建设，由局党组书记主持修订完善了《中共肃州区食品药品监督管理局委员会非公党建联系包挂制度》，规定每名党委委员必须联系包挂一个非公党支部，定期到党支部开展调研和基层党建指导。二是组织班子成员对乡镇监管所联合党支部和非公党支部在党支部建设标准化方面进行了两次调研，结合实际情况为每个非公企业党支部指派了一名熟悉党建工作的党建指导员。至机构改革前，党建指导员深入非公企业党支部开展党建指导工作4次。三是针对非公企业党员组织关系未转入的问题，局党委研究成立了专项工作小组，两次深入非公企业党支部与未转接关系的党员逐个谈心谈话，全面了解掌握了党员的思想状况和问题原因，督促其尽快完成关系转接。四是确定专人补充完善往年党委换届工作资料。
7.关于党的组织生活开展不够扎实，质量不高的问题。一是由局党组主要负责人带队对各党支部组织生活开展情况进行了实地调研，认真听取了党支部书记、党务干部和党员的意见建议，组织召开了专题约谈培训会议。二是下发了《关于进一步严格党内组织生活制度的实施意见》，进一步规范了各党支部组织生活，推动基层党组织不断创新活动载体，积极开展党性实践活动，至2月初机构改革前，局党组班子成员共开展下基层讲党课活动4场次，参加所在党支部开展的主题研讨交流3场次，以普通党员身份参加所在党支部主题党日活动3场次，开展下基层党建调研活动两场次。三是加强党小组工作，已经成立党小组的党支部进一步规范了党小组活动，明确了党小组组长工作职责，至机构改革前，各党小组活动每月均达到1次以上，并确保活动有记录、有资料。四是党组书记通过对领导班子成员逐一约谈，督促班子成员带头严格执行和落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，并坚持以普通党员身份自觉参加所在党支部“三会一课”、民主生活会、组织生活会等活动。五是着力提高了2018年度民主生活会和组织生活会质量，将谈心谈话与节前慰问困难党员和困难职工、基层党建工作调研等有机结合起来，既达到了与党员群众谈心交心的目的，又让党员群众感受到了组织的关心关怀。同时，党组书记带头撰写个人民主生活会发言提纲，并对班子成员和其他科级领导干部个人发言提纲先后进行3次严格审阅。六是扎实开展党员民主评议，将民主评议和党小组活动、支部活动结合起来，确定专人对小组党员测评情况进行统计记载，确保每一项测评都做到量化评定，保证了党员评星定级不走过场、不流于形式。
8.关于干部管理不规范的问题。一是针对1名乡镇食品药品监督管理所同志被市局长期借调，致使该乡镇监管所长期无执法人员的问题，局主要领导已与市局主要领导沟通协调解决，目前该同志已回到原工作岗位履行职责。二是针对机关、城市所和稽查局从乡镇监管所抽调人员，致使部分乡镇监管所人员多年来只有1名工作人员的问题，局主要领导已多次向区委、区政府进行了汇报，目前正在逐步整改。
四、作风建设方面
9.关于工作机制不够健全，在贯彻落实食品药品监管工作上有差距的问题。一是针对《食品药品经营行政许可证》办理方面的问题，局主要领导约谈了直接分管领导和局机关行政审批室负责人，局机关行政审批室每月将许可办理情况面向社会公示，并同步向城市食品药品监督管理所通报辖区内新增食品生产经营单位情况，提供详细的许可出证名单，便于城市监管所摸清辖区监管对象的情况。同时，进一步优化工作流程，认真贯彻落实“最多跑一次”“一次都不跑”的工作要求，全面推进“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革，切实解决了行政审批办事难、办事慢、办事繁等突出问题，政务服务的流程、速度和效率不断优化提速，今年1月份共审核办理行政许可220件。二是针对案件处置投诉实效性差的问题，再次简化了投诉举报事项转办程序，压缩批转时间，明确要求稽查局对12331投诉举报要及时受理并进行批转，分管领导第一时间对分转投诉件进行批转，分管领导不在时由其他领导进行批转，转办时间原则上不超过24小时，确保了投诉举报事项在第一时间得到核查处置。三是针对局机关直接对城市所片区进行考核的问题，进一步完善了考核机制，探索更加科学合理的基层监管单位考核方式方法，对二级单位人事管理工作给予更有力的支持。2018年年底在对城市所年度考核时，将城市所列为主要考核对象，反馈问题以城市所为单位，未对监管片区进行单独考核排名。
10.关于专业水平不高，业务能力不强的问题。一是加大了执法人员的业务能力培训力度，以新修订、新颁布的食品药品法律法规和规范标准为重点，制定了2019年度干部业务培训计划，至机构改革前，已结合单位每周例会按照每月至少两次的频次开展培训3次。二是充分听取办案人员的意见建议，多方走访调研，规范了案件合议程序，对案件合议制度进行了补充修订，确保在召开案审会前，对办案机构案件合议会议记录进行严格审核，对没有经过合议的案件，一律不提请局案审会研究讨论。
11.关于管理教育不到位，党员干部缺乏活力的问题。一是严格执行《干部考勤管理制度》和《外出办事登记报备制度》，由局党政办公室、二级单位办公室不定期对本单位工作人员按时到岗、离岗情况进行抽查，对无故迟到早退、随意脱岗的3名干部在大会上进行点名通报批评，并将相关情况作为年终考核和评先树优的重要依据。二是对在同一岗位上工作时间较长的两名同志进行了轮岗交流，确保了干部队伍持续保持工作活力。三是局党组更加重视干部的推荐提拔工作，在近年推荐提拔5名优秀同志的基础上，继续加强与组织部门的沟通协调，确保更多有能力、有魄力的优秀年轻干部得到成长锻炼并被组织认可提拔。
五、纪律建设方面
12.关于财务管理不规范，会审会签制度落实不到位，公务接待制度执行不严格的问题。一是及时组织财务分管领导和党政办公室负责人及财务人员就财务管理相关事宜召开会议，要求加强财务制度的执行力度，严格按照四级会审会签制度审签财务票据。二是严格落实了政府采购相关制度，杜绝再次发生先采购后补办手续的情况发生，认真审核采购合同，严格履行合同约定条款，坚决防止财务事故和不廉洁行为的发生。三是严格执行中央八项规定精神和省、市、区委各项规定以及区委办、区政府办《关于严格落实公务接待管理有关规定的通知》规定，组织党员领导干部认真学习了《党政机关厉行节约反对浪费条例》《党政机关国内公务接待管理规定》，严格控制接待范围和接待标准，有效防止了同城接待和超员陪同情况的再次发生。
13.关于干部外出培训管理不严格，审批手续不齐全的问题。一是严格控制干部外出培训，对非市局和省局安排的外出培训我局坚决不予批准，确属省、市局明确要求参加的培训，严格按照省市局文件要求参加培训。二是严格实行外出培训审批报备工作，要求参加培训人员履行请销假制度和报批手续，并将市局和省局文件附后，确保审批手续齐全。
14.关于婚丧喜庆事宜报备报告制度落实有差距的问题。一是强化对干部职工的正面教育引导。利用系统干部职工大会组织干部职工学习了区委办、区政府办《关于印发<肃州区治理高价彩礼推动移风易俗工作指导意见>的通知》等文件精神，要求系统全体干部职工严格贯彻落实文件要求，对拟举办的婚丧喜庆宴席要及时向局党委和区纪委报备。二是加强对区委办、区政府办《关于印发<肃州区治理高价彩礼推动移风易俗工作指导意见>的通知》精神的贯彻执行力度，要求干部职工在严格落实婚丧喜庆事宜报备报告制度的同时，做到文明操办节俭操办，对系统干部职工的婚丧喜事也不再以单位名义通知。三是确定专人严格按照报备报告制度要求做好对系统干部职工婚丧嫁娶事宜的备案管理工作，坚决杜绝了不报、漏报、迟报等现象的发生。
六、夺取反腐败斗争压倒性胜利方面
15.关于存在党风廉政建设工作重视不够，压力传导不到位的问题。一是严格落实党风廉政主体责任，切实履行“一把手”第一责任人，其他分管领导“一岗双责”职责，坚持将党风廉政工作与业务监管工作同安排同部署同检查，有力促进了党风廉政建设责任制的落实。二是认真梳理汇总了廉政风险点，累计查找廉政风险点22个，制定防范措施32条，修订完善了《肃州区食品药品监督管理局廉政风险点一览表》，为按岗定责，严格区分廉政风险制定《党风廉政建设目标责任书》提供依据。三是继续坚持廉政约谈制度，主要领导与班子成员、班子成员与分管部门干部、主要领导与系统干部职工不定期开展约谈累计110人次，杜绝了以集体约谈代替个别约谈的情况。在约谈内容上及早进行谋划，充分结合近期党风廉政有关会议精神和中央及省、市、区委关于党风廉政的各项决策部署和岗位职责分工，确保党风廉政建设责任制落到实处。
七、上轮巡察问题整改方面
16.关于对肃州区上轮巡察反馈的“机构不健全，基层食药所人员配备不到位”“党内政治生活不严肃、不经常”整改不到位的问题。针对机构不健全，基层食药所人员配备不到位的问题，局主要领导已及时向区委、区政府进行了专题汇报，区市场监督管理局于2019年2月18日正式揭牌成立，目前正在结合机构改革进行整改。针对党内政治生活不严肃、不经常的问题，局党组坚持即知即改、全面整改的原则，一是组织系统党员干部认真学习了《党章》和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党规党纪，并开展了研讨交流，使党员领导干部深刻认识到政治生活不严肃不经常带来的严重危害性，提高了党员的党性觉悟、增强了党性修养。二是压实党建责任制，将提高党内政治生活质量作为一项重要内容列入党支部书记抓基层党建工作责任清单，进一步靠实了党组织书记为提高党内政治生活质量的“第一责任人”责任，同时实行由基层党组织书记按月向局党委主要领导汇报党建责任制落实和重点党建工作任务推进情况的月汇报制度，为正常开展党内政治生活提供基本保障，至机构改革前，各基层党组织书记累计向局党委书记汇报党建责任制落实情况10人次。三是邀请区纪委、区委组织部相关负责人参加指导了2018年度民主生活会，班子成员深刻查摆自身存在的问题33条，有针对性地制定整改措施45条。四是建立健全了《党建督查考评制度》《“三会一课”报备制度》《党组织书记述职评议制度》等12项制度，为规范化常态化开展党内政治生活提供了制度保障。
下一步，区市场监督管理局党组将始终坚持问题导向，加大问题整改力度，采取更加有力的措施，不断健全完善工作机制，加大制度执行力度，巩固巡察反馈问题整改成果，为推动全区市场监管工作健康有序发展提供有力保障。
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