根据市委的统一部署，2018年5月30日至2018年6月12日，市委第六巡察组对阿克塞县阿勒腾乡党委开展了巡察。2018年11月18日，市委第六巡察组向阿克塞县阿勒腾乡党委反馈了巡察意见。阿克塞县阿勒腾乡党委高度重视，主动认领，紧紧围绕反馈问题逐条认真分析，制定整改措施，狠抓整改落实，整改工作取得了良好成效。目前，市委第六巡察组反馈的4个方面26个问题，其中，25个问题已整改完成，一个问题正有序整改推进。按照党务公开和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、扶贫领域腐败和作风问题方面
1.关于乡村两级干部及贫困户对扶贫政策、惠农政策知晓率低，帮扶干部对贫困户的家庭情况了解不深入，脱贫计划增收措施制定不精准，帮扶措施单一，思想扶贫产业扶贫力度不够的问题。一是加强政策宣传。利用乡党委会、机关例会、牧农民冬季集中教育时机，及时组织乡村两级干部学习关于脱贫攻坚、精准扶贫战略思想及省、市、县扶贫领域的政策、措施，把党的路线方针政策和重大决策部署宣传到位。二是增加收入渠道。根据市、县相关政策，将我乡15名贫困人员聘为护林员和村级公益性设施共管共享工作协管员，每月发放相应的工资，提高了贫困户的收入。三是靠实工作责任。乡党委研究制定了《阿勒腾乡科级干部与贫困户结对帮扶工作方案》，采取以科级领导干部分点包挂、乡村干部对户帮扶的方式，以点对点、面对面和完成一项销号一项的工作机制，靠实责任、强化措施、精准施策，全面推进落实脱贫攻坚任务。
2.关于“三无”（无草场、无羊群、无耕地）困难群众致富内生动力不足、自身“造血”功能不强的问题。一是摸底符合条件的“三无”户对象，针对全乡78户“三无”户，找准致贫原因，采取科级领导包保到村、乡村两级干部具体联系到户的方式，点对点、面对面地宣传惠农政策，了解生产生活，并及时记录《喝茶日记》等手册。二是通过组织开展技能培训、发布就业信息等形式拓宽就业渠道。目前，累计开展技能培训5期，发布就业信息40余条，组织牧农民60余人外出学习畜牧业转型、乡村旅游等方面的内容，进一步拓宽了眼界和思路。三是严格落实医疗救助、农村特困供养、孤儿补助、残疾人救助、草原奖补等各类惠农政策，聘用草管员、护林员51名，为牧农民解决了一批就业问题。
3.关于乡村两级与帮扶单位沟通协调不到位，对部分帮扶单位承诺的帮扶事项和资金不能及时跟踪协调，帮扶任务落实上有差距，帮扶效果不明显的问题。由乡党委积极与各帮扶单位沟通协调，及时促进各项帮扶资金和项目扎实落地，有效发挥了服务牧区生产生活的作用，极大地改善了牧区基础条件。其中，协调帮扶单位落实哈尔腾村帮扶资金11万元，用于改造塔哈尔巴斯陶骆驼圈一座，改造红崖子药浴池；协调帮扶单位落实乌呼图村帮扶资金2.3万元；协调帮扶单位落实苏干湖村帮扶资金1.1万元，用于草场灌溉；协调帮扶单位落实阿克塔木村帮扶资金3000元。
4.关于草原奖补资金发放不及时的问题。一是认真开展摸底工作。由分管领导带领村“两委”班子认真核查草原生态奖补资金发放名单，及时组织新旧村党支部书记、村委会主任、会计召开会议，弄清来龙去脉，按时完成摸底工作。二是全面完成发放任务。目前，全乡草原奖补资金已按进度全部发放到位，落实草原奖补资金388户1632.75万元。
二、群众身边不正之风和腐败问题方面
5.关于对基层党建工作重视不够，全面从严治党主体责任落实不到位的问题。一是严格落实“一岗双责”责任制。将党风廉政建设责任制横向细化分解到班子成员，纵向分解到各村党组织负责人。层层签订《党风廉政建设责任书》《党员干部廉洁自律承诺书》，建立了责任倒查追究制度。二是严格落实各项规章制度。乡党委结合存在的问题制定了机关考勤制度、牧区值班制度、村账乡管制度等，有效促进了工作责任的落实。三是着力优化服务机制。依托便民服务大厅，健全完善了来访登记、限期办结等制度和工作考评、投诉举报、责任追究等监督机制。四是加强基层党建指导。按照《中国共产党支部工作条例（试行）》要求，聚焦党支部建设标准，为每个村党支部配备两名科级干部包抓党建工作，配备一名乡党委党建专干具体指导村党支部党建工作，乡党委也先后召开党建调研和专题研究部署会议20余次，开展党建观摩学习活动4次，研究解决基层党建难点问题7项。五是加强民主生活会问题整改。针对2017年班子民主生活会、肃清王三运流毒和影响专题民主生活会、肃清马光明流毒和影响专题民主生活会查摆出的18个问题，逐条制定整改措施，建立问题整改销号台账。至目前，所有问题全部整改到位。
6.关于党员教育管理宽松软，个别党员、干部纪律规矩意识淡薄，有发生醉驾等违纪违法行为的问题。一是纪律约束常态化。严明工作纪律，强化制度执行，严格落实机关考勤制度。依托便民服务大厅，健全完善了来访登记、限期办结等制度和工作考评、投诉举报、责任追究等监督机制，促进了各项工作任务的落实。二是政务公开透明化。加大政务公开力度，严格落实“三重一大”集体决策和“四个不直接分管”、村账乡管等制度。全面推行“四议两公开”工作法，有效发挥村务监督委员会职能，实施村级事务民主管理。三是作风建设长效化。积极推进转变作风改善发展环境建设年活动，深入实施“五项整治”和“三纠三促”专项行动，深入开展自查自纠，对机关干部上下班、上网聊天、玩微信红包、串岗、村干部轮班等问题开展督查。严格实行定期通报，对违反规章制度的干部职工，点名通报、诫勉谈话。今年以来，开展明察暗访8次，点名通报19人次，提醒谈话12人，干部作风明显好转，机关效能逐步提升。
7.关于党员先锋模范作用发挥不明显，各支部“致富带头人”“产业带头人”带领群众致富的传帮带作用发挥不够的问题。一是加强培训。针对各类致富带头人从事产业发展的规模和技术需求，建立村干部培训课目库，采取“请进来、走出去”的方式，邀请专家讲师通过“专题授课、参观考察、互动交流”等形式对致富带头人进行全方位培训，提高自身的能力。二是加强引导。把已经形成一定规模的致富带头人与有发展意愿的牧农户有效结合，教育引导致富带头人有组织有计划地带动哈尔腾村宏鑫养殖合作社，形成一人致富、带动一片、造福一方的良好效应。
8.关于作风建设不够扎实，干部队伍教育管理力度偏软，工作抓落实不够有力的问题。一是加强领导班子建设。主要负责人充分发挥“火车头”作用，严格执行集体领导和个人分工负责相结合的制度，明确班子成员和分管科室分工，做到事事有人管，人人有专责。班子成员做到既抓本职、又谋全局，既讲分工、又讲配合，在各自的职权范围内大胆负责开展工作，保证了集体决策得到贯彻执行。二是健全督查考核机制。健全完善干部日常管理制度，每月末由分管领导对各科室阶段性重点工作完成情况、各科室人员作风情况进行督查，对工作任务有欠账或未按要求落实的，个别干部职工作风不实的由分管领导及时督促分管科室、人员查漏补缺，确保了任务落实，作风更紧。三是严抓监督责任落实。乡党委不定期对乡属各站所、科室、各村全年安排的各项日常工作跟踪监督，提高工作人员的工作积极性和执行力。同时，不定期进行抽查监督，对存在“不作为、慢作为”的干部进行提醒谈话并形成常态。同时，对乡政府及各村村务工作开展情况进行监督，通过走访群众、实地查看、个别谈话等多种形式，侧面了解干部工作开展情况，提高履职尽责的意识，提升工作执行力，对履职不力的干部及早提醒并形成常态。
9.关于乡村两级对档案管理工作重视不够，2017年以前党委会等会议记录为活页手册，且有应付检查的篡改痕迹的问题。完善了《党委会议记录管理办法》，购置了正规的会议记录本，对党委会议记录的分管领导和记录人进行定岗定责，防止丢失或因多人记录造成不规范等问题，确保档案管理工作有人管、有人抓、有人负责。
10.关于工作中存在重痕迹、轻实效，与实际脱节的问题，在“三纠三促”专项行动中有照搬照抄县上相关文件、查找认领问题不准确的问题。一是明确工作责任。强化责任压力传导，把靠实工作责任作为传导全面从严治党压力和落实“两个责任”的重要抓手，结合我乡工作实际，修订完善了《关于开展“三纠三促”专项行动实施方案》，并及时召开乡党委会研究，分析研判认领存在的问题，确定整改措施、责任领导、直接责任人、配合部门、完成时限及工作要求等。二是强化责任监督。认真履行好领导责任，以上率下，压力传导，把靠实工作责任作为传导全面从严治党压力和落实“两个责任”的重要抓手，对“不担当、不作为和弄虚作假”等6类突出问题和涉及我乡的15个问题，重新摸底、梳理、认领整改。
11.关于乡党委对开展转变作风改善发展环境建设年活动力度不够，只停留在抓考勤层面，优化“放管服”改革措施不多的问题。一是认真开展转变作风改善发展环境建设年活动。严格执行《关于进一步转变政府工作作风的“十不准”规定》，对照目前存在的“守摊子”“中梗阻”“推拖绕”“庸懒散”“走秀场”等“病相”，对行为之垢进行一次拉网式的大排查、大检修、大扫除，切实提高办事效率和服务质量。二是加大“放管服”改革措施落实力度。根据村“两委”干部工作职责、内容、对象等特点，编制权力运行“路线图”。通过对权力清单的梳理汇总，将村级小微权力清单细化为村级管理工作办法、财产管理类等8大类24项内容，理清了村干部的权力边界，解决了村干部“能干什么”的问题，让村上的工作有据可依、有章可循。对接了全县“一网覆盖、一次办好”的“互联网﹢放管服”改革体系，逐步实现公共服务事项综合受理，将行政审批改革行政权力事项归集到统一的平台，实现“一号申请、一窗受理、一网通办”。进一步精简行政审批流程。优化政务服务办理流程，缩短办理时限，深入推进“面对面、听期盼”大走访活动，切实为牧农民减轻负担，排忧解难。
12.关于机关干部管理制度落实不到位的问题。一是加大党纪法规学习。及时组织学习了省市县纪委重要会议精神、《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》等政策法规，让每一名干部熟记政策法规，提升守规矩、遵纪律的意识。二是健全完善各项规章制度。进一步修订完善了《乡村干部考勤管理制度》等规章制度，并严格抓好制度执行，切实做到用制度管人、按制度办事、靠制度管权，有效发挥了制度在惩防体系建设中的作用。三是强力督促检查。对机关干部上下班不守时、上网聊天、村干部轮班等问题开展了定期不定期的督查，对违反规章制度的干部职工，进行了点名通报、诫勉谈话，有效杜绝了干部职工违反工作纪律的现象发生。
13.关于乡村两级干部带领群众培育转产增收产业思路不清晰，措施不得力，效果不明显的问题。一是乡党委、政府高度重视，并多次深入禁牧后草场一线，实地考察5次，召开专题调研会3次，专题研究禁牧后的思路和转产发展路径。二是根据省、市、县相关文件精神，将我乡15名生活困难居民聘为护林员、草管员、农村公益性设施共管共享协管员，保障困难居民的收入。三是加强技能培训。乡党委重视牧农民技能培训工作，举办了设施养殖、科学防疫、日光温室种植技术、妇女民族刺绣、丝网花制作、编织等方面的新型牧农民培训班，累计培训11次，培训人数达300余人次，提高了“三无”户的技能和致富能力。四是引导鼓励牧农民转型发展设施养殖，目前我乡从事设施养殖的有33户，在红柳湾设施养殖小区建成高标准养殖棚圈10座、储草棚10座，饲养羊1100只、牛42头、马26匹，进一步拓宽了禁牧牧民的增收路子。在县草原监理站的配合下，积极落实户均200亩的饲草收割指标，首次试验性收割800亩，为转产发展设施养殖牧民提供了饲草料方面的保障。
14.关于村集体经济发展薄弱，“空壳”问题严重，产业发展乏力，乡村两级尚未形成清晰、有效的发展思路和解决方案的问题。一是制定了《阿勒腾乡2018年发展壮大村级集体经济实施方案》，使阿勒腾乡各村集体经济发展有序进行。二是采取“村﹢合作社”的模式，成立村级集体经济监督小组，以帮扶资金为基本股金，发展本村具有特色的村级集体经济。积极向上争取到大学生村官项目资金15万元，用于哈尔腾宏鑫农民养殖合作社的建设和发展。三是培育壮大村级集体经济的方式。开展哈尔腾地区无公害畜产品认证，培育了“哈尔腾羔羊肉”品牌，成立了哈尔腾村畜产品养殖协会，实现了牧业生产组织化。先后从新疆等地引进优质畜种1500余只，建立种畜扩繁群两个，畜群改良面达65%左右，修建人畜饮水池12座、接羔暖棚52座。结合农牧局关于在红柳湾修建设施养殖棚的优惠政策，鼓励扶持一批懂经营、会管理的牧农民积极参与设施养殖业。目前，建成高标准养殖棚圈5座、储草棚5座，饲养羊1100只、牛12头、马21匹。
15.关于乡村两级对部分群众反映民族村住房改造负债较高，缺乏稳定的收入来源，还贷压力较大的问题重视不够，且无有效应对措施的问题。乡党委积极谋划一产和三产融合发展，不断引导群众增收致富。目前，已引导部分群众从事设施养殖33户，建成高标准养殖棚圈10座、储草棚10座，饲养羊1100只、牛42头、马26匹。同时，积极向上争取协调，落实了海子片区户均200亩的饲草收割指标，首次试验性收割800亩。
16.关于服务群众不够积极，个别工作领域存在懒政息政的现象，对群众关注的热点难点问题和反映的信访问题不能及时给予答复解决，特别是乌呼图村一道石头河经常出现洪水泛滥的情况，群众呼吁修建桥梁的问题多年没有得到解决的问题。一是根据县转改办《阿克塞县关于开展“创新活动载体、助力作风转变”十项具体行动的实施方案》，我乡实行了“领导包村、干部帮户”工作制度和一线服务等制度，明确联系对象、工作任务和联系方式，乡村两级党员干部每月入户走访群众不少于1次，做好社情民意的收集和反馈工作，帮助群众及时解决存在的问题。同时，在便民综合服务大厅窗口大力推行“一问负责制”，就是群众对于咨询、办理的事项全部在一个窗口办结，尽可能减少中间环节，避免群众在多个窗口来回跑。各窗口部门制定严格群众办事制度，群众所有申报事项，在一个窗口受理24小时内，得到明确回复或办结。当日能办结的，要当日办结，确实有其他情况，不能解决的，详细说明情况，告诉群众办结时间，减轻群众办理成本、方便群众办事。二是开展优质服务。乡党政领导班子经常深入牧业一线走访群众，了解掌握群众反映的土地、草牧场权属等矛盾纠纷问题，听取群众对解决矛盾纠纷的意见建议，全面掌握第一手资料，把各方面的情况摸清吃透，及时解决群众合理诉求，化解矛盾纠纷20起，调处率达100%；妥善处置信访事件3起。三是强化效能督察。制定完善了《阿勒腾乡领导干部信访接待制度》《阿勒腾乡牧区值班管理办法》等相关制度，进一步加强了信访接待和牧区值班工作，保障服务群众及时到位，做到了件件有答复、事事有着落，提升了群众的安全感、幸福感和满意度，信访办结率达98%。四是积极推进乌呼图村一道石头河桥梁项目建设，目前已完成项目建设前期手续，由于冬季无法施工，待天气转暖开工建设。
17.关于对乌呼图村、哈尔腾村白雪山一带干旱缺水问题没有形成长远发展规划，拿出切实可行的解决方案的问题。一是协调水利技术人员多次到白雪山实地对水源做科研勘察，对13座涝池重新进行铺膜、堤坝加固维修，暂时解决该片区牲畜饮水问题。二是通过积极向上争取项目和资金，结合阿勒腾乡牧区山大沟深的地理实际，谋划符合本地实际的方案，因地制宜逐步缓解牧区干旱缺水的问题。
18.关于在苏干湖村浇灌草场时，由于没有及时做好群众工作，导致此项工作长期拖延，群众意见较大的问题。乡党委协调县草原监理站投资11万元，完成阿勒腾乡苏干湖村海子草甸东北缘的1万亩退化人工改良草地实施拦洪灌溉恢复，草甸外围修建拦洪坝2公里，整理退化人工改良草地内引水毛渠5公里。
19.关于民族新村住房改造后对禁止修建储物间、围墙等问题没有与群众达成共识的问题。乡党委已组织全乡干部入户做思想工作，将县委、县政府的住房改造政策和牧农村住房标准化建设规划宣讲到每一户牧民家中，消除了群众误解和顾虑。
三、扫黑除恶专项斗争存在的问题方面
20.关于宣传形式和内容单一，宣传还不到位的问题。一是充分利用LED屏滚动播放、微信平台发布、悬挂标语横幅等多种方式，结合“牧情流水线”服务载体，走村入户、拉网覆盖，全力做好专项斗争宣传工作。共计在全乡主要道路和各行政村显著位置悬挂横幅15幅，设置LED宣传屏一个，对扫黑除恶专项行动工作的意义、打击重点进行宣传。二是将2000余份扫黑除恶专项斗争的宣传资料翻译成了汉语、哈萨克语双语言的资料，并发放到了群众手中，受到了群众的好评。三是开展专项排查8次，设置了举报箱，公开举报电话，畅通了信息渠道。充分调动群众共同参与、支持专项行动的积极性，在全乡范围营造人人知晓、人人喊打的氛围。
21.关于工作主动性不强，思想认识还不到位的问题。一是召开了扫黑除恶专项斗争工作推进会议，及时传达上级扫黑除恶专项斗争会议精神，对扫黑除恶专项斗争工作进行动员部署。二是开展了学习教育，进一步把思想和行动统一到党中央和省委、市委、县委决策部署上来，警示教育全乡广大干部消除与己无关和无从下手的模糊认识。三是结合司法所排查矛盾纠纷、兽医站“防疫灭病”、卫生院巡回医疗等工作，积极采取送学上门、宣传到点的方式，切实将专项斗争的政策宣传到牧区，全面提高牧民群众知晓度、参与率，实现宣传工作全覆盖、无缝隙。
四、阿勒腾乡所属五个行政村存在的问题方面
22.关于村支部书记抓党建能力不足，创新党建载体、打造党建阵地主要依靠乡党委指导督促落实，党内政治生活不够严肃的问题。一是组织村党组织负责人及党建干事专题培训学习10余场次，自查测评3场次，提升村党支部书记抓党建能力。二是及时召开党支部标准化建设研究部署会议，成立领导小组，制定实施方案，推进各支部标准化建设。三是严肃党内政治生活。规范组织生活，督促指导各支部严格落实“三会一课”制度，明确支部党员大会、支委会召开的内容和具体流程，以及党课、民主评议党员、党员活动日、组织生活会的主要内容和标准，确保党支部开展组织活动有章可循和全面规范。各支部召开支委会12场次、党员大会4场次，民主评议党员1场次，书记上党课人均4场次。
23.关于部分年龄较大的村干部存在文化素质较低，学习主动性不够的问题。一是由乡科级领导和村干部结成帮扶对子，科级领导定期了解村干部思想状况、学习情况和工作完成情况，对村务工作进行指导，确保村干部尽快适应工作、转变角色。二是加强党组织的引领和带动作用，充分利用周一例会、周三党员学习日和“三会一课”及主题党日，强化学习教育，提升党性修养。三是按照市、县要求，先后分批选派20余名乡村干部职工外出参加各类学习培训，切实提升村干部履职能力和服务水平。
24.关于换届后新上任的年轻村干部工作经验不足，解决问题的能力有待提高的问题。一是加强业务培训。全年，乡党委分批次派遣20余名村干部外出参观学习和专业培训，不断拓宽了年轻村干部的眼界和思路。二是加强业务指导。按照乡党委的安排，包挂村科级干部定期对年轻村干部的工作进行检查和指导，确保年轻村干部的能力不断提升。
25.针对村干部入户较少，个别牧业村班子主要领导关注自家羊群较多，对党务、村务工作投入精力少的问题。一是注重教育引领。利用主题党日等活动，组织村干部观看先进人物的专题片、听先进人物的辅导报告会，增强恪尽职守、为民服务的宗旨意识。二是严格工作考勤。乡党委严格落实《阿克塞县村干部管理办法》，结合工作实际，进一步完善了《村干部请休假制度》，规范了村干部的考核管理，严格执行绩效考核制度，与薪金挂钩。
26.关于2015年度，五个行政村普遍存在财务支出“四级会审会签”制度落实不到位，“三重一大”制度执行不够严格，个别较大金额开支没有经过领导班子集体研究的问题。一是结合实际完善了村级财务管理制度，坚决贯彻执行“三重一大”集体决策制度，严格遵守民主集中制原则、议事规则和决策程序，充分发挥集体领导的核心作用，确保“三重一大”集体决策制度落实到位。二是进一步学习了相关财经法律法规，落实财务支出的“四级会审会签”制度，支出金额超过2000元的需召开村领导班子会共同商议决定，确保了每笔资金按照规定合理拨付到位。
下一步，阿克塞县阿勒腾乡党委将以此次巡察整改为契机，严格落实全面从严治党责任，不断增强“四个意识”，不断加强基层党的建设和全面从严治党、履行“一岗双责”，进一步健全完善体制机制，扎实落实工作责任，持续深化干部作风建设和各项专项整治，不断增强服务群众意识，不断提高服务质量和工作水平。
欢迎广大干部群众对阿克塞县阿勒腾乡党委巡察问题整改落实情况进行监督。如有意见建议请及时向我们反映。
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