酒泉市人力资源和社会保障局党组
关于市委第五巡察组反馈问题整改落实情况的通报
按照市委统一安排，市委第五巡察组于2018年1月5日至1月25日对酒泉市人社局党组开展了巡察。2018年9月20日，反馈了巡察意见。市人社局党组高度重视，紧紧围绕政治规矩和政治纪律、廉洁纪律、工作纪律和“四风”等4个方面存在的突出问题进行了认真分析，研究制定整改方案，从严从实进行了整改。目前，市委巡察组反馈的14个问题已经整改完毕。按照党务公开和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、政治规矩和政治纪律方面
1.关于首轮反馈的“主体责任落实逐级递减，压力传导不到位”问题整改措施不硬，整改不到位的问题。一是强化“两个责任”落实。局党组坚决贯彻执行中央和省、市委关于全面从严治党和党风廉政建设工作的各项决策部署，始终做到“两个维护”，定期召开全市人社系统党风廉政建设工作安排会、学习会，党组主要负责人与班子成员、局属单位、县市区人社局签订了党风廉政建设责任书和承诺书25份，逐级传导压力，促进了责任落实。二是层层传导压力靠实责任。各单位“一把手”认真履行“第一责任人”职责，每季度开展1次专题部署。主要领导与班子成员、科室负责人季度约谈80余人次。班子成员严格履行“一岗双责”，针对分管领域涉及全面从严治党的具体问题，做到了亲自部署和督促整改，坚持每季度向党组书记报告1次履责情况。坚持党小组每月至少召开1次学习会，提要求、安排工作，使每一名党员增强了紧迫感。三是加强对领导班子和下属单位领导干部落实主体责任情况的监督检查。班子成员加强对分管单位、科室干部的教育管理监督，按季度听取汇报、廉政约谈、督促督导，有针对性地开展了谈心谈话、提醒告诫、责令纠错；班子成员与分管人员季度约谈150余人次，纪检组长与党组负责人、系统内县级领导季度约谈50余人次，与重点科室负责人约谈6人次，提醒约谈4人次，积极构建了横向到边、纵向到底的监督体系。四是健全完善党风廉政建设责任制检查考核、结果运用等制度。加大问责力度，对落实党风廉政建设责任制不力的，坚持倒查追究、有错必究、有责必问，以严格的责任追究传导了责任压力。
二、廉洁纪律方面
2.关于对下属单位监管不力，未开展专题财务账目、纪律遵守、执行政策权力运行等方面监督检查的问题。一是加大对下属单位的监管力度，利用半年工作总结、中心组、党组会议，听取了下属单位政策执行、任务落实等情况汇报，督促指导其严格执行各项财经纪律和财务管理制度，确保了各项资金不折不扣地按照政策规定管理和使用。二是局党组和派驻纪检组抽调专人到局属单位开展了专题财务账目、纪律遵守、执行政策权力运行等方面的监督检查，并邀请审计、财政等专业人员进行指导，加大执纪问责力度，为促进各项任务的全面完成提供了坚强保障。
3.关于廉政风险防控不深入、不细致，个别权力集中的岗位和领域存在廉政风险的问题。一是严格按照局党组印发的《关于进一步全面推进廉政风险点排查活动的实施方案》要求，认真对照人社工作职权范围和工作流程，重新深入查找梳理了思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境五个方面的廉政风险点，科学界定风险等级，制定有效防范措施，局纪检组定期组织自查风险防控落实情况，对发现的问题及时整改，从源头上防止了腐败现象的发生。二是在督促指导局属各党支部全面开展廉政风险防控管理的基础上，切实把岗位廉政风险防控机制融入行政执法、行政许可、社保就业资金管理、人事考试、财务后勤等工作全过程，以重点带全面，以关键促整体，推动了全系统预防腐败工作向纵深发展。
三、工作纪律方面
4.关于落实主体责任清单未细化分解、无检查考核，廉政约谈主题不突出，个别班子成员对分管科室工作人员出现的倾向性、苗头性问题批评教育不及时、不严格的问题。一是责任分解严实相济。对2018年党风廉政建设责任清单进行了重新细化分解，按照责任清单逐级明确科室风险、责任主体等内容，增强了责任清单的针对性和操作性。二是研究制定了《酒泉市人社局廉政约谈制度》，加强对苗头性、倾向性问题的及时提醒批评力度，切实解决了廉政约谈主题不突出、针对性不强的问题。三是定期开展督促检查。将党风廉政建设责任清单完成情况及廉洁从政情况纳入《机关党支部党小组工作考评实施办法》，每季度对各单位、各科室进行督查考评，对工作任务有欠账或未按要求落实的，及时督促整改落实，并将评比结果在专栏进行了公开。四是强化考核结果运用。将党风廉政建设考核结果作为年终评先树优的重要依据，与科室、干部个人年度考核相结合，确保了任务有序推进，责任逐级落实，目标逐步达成。
5.关于下属单位党组织专题研究党风廉政建设工作少，具体抓落实措施缺失；个别基层班子成员对主体责任内容掌握不全，未能真正将主体责任放在心上，抓在手上的问题。一是局党组将落实全面从严治党和党风廉政建设主体责任时刻抓在手上，扛在肩上，逢会必讲、逢会必安排部署，层层传导压力促进了主体责任落实。二是将局属单位党组织专题研究党风廉政建设工作情况纳入年度党风廉政建设目标责任书，局属单位每季度至少专题研究1次党风廉政建设工作。三是通过中心组、党组会加强对局属单位班子成员主动自觉学习党章准则条例等最新理论和党内法规的督促引导，强化对主体责任的了解和掌握，局党组定期在中心组会议上对其进行提问抽查和安排部署。
6.关于局纪检组对一些重点岗位、重点领域和关键环节触角延伸不深入，对下属单位监督重点不突出、措施办法少、检查不及时的问题。一是局纪检组通过跟踪有关业务工作实施流程、参加党组会议和局长办公会研究重大事项，切实加强对局领导班子行使权力的制约和监督，确保了责任落实、政令畅通。二是充分发挥纪检组的监督引导作用，全程参加了局领导班子民主生活会、肃清马光明流毒专题民主生活会和各党支部的组织生活会，现场向各党支部、党小组提出意见建议，督促其及时整改。三是全程参与系统内干部选拔任用工作，从干部动议提名、民主推荐、组织考察、廉洁自律情况审查等方面实行监督，并进行了任前廉政约谈。四是紧盯社保基金、就业资金、军转干部安置、职称评审、专家评选、工伤鉴定、劳动技能鉴定、农民工工资支付、人事考试等重点工作，通过早提醒、打招呼、主动参与、开展专项检查治理等方式，明确廉政风险、严格纪律要求，把各项工作置于制度的“笼子”中，坚决杜绝人社系统违纪违规行为发生，确保各项资金、社保基金和各类权力运行安全。五是协助局党组扎实推进转变作风改善发展环境建设年活动，牵头建立了领导班子、领导干部作风问题整改台账，对查摆出的问题，加强整改跟踪问效，严格责任追究，倒逼作风转变，整改率达98.2%。
7.关于对下属单位党组织工作标准不高、要求不严，检查指导少，党建工作机关紧、基层松，发展不平衡的问题。一是深入开展转变作风改善发展环境建设年活动，在转变作风促进发展上提质增效，进一步激发了基层党支部的战斗堡垒作用和机关党员的先锋模范作用。二是以开展“六比六创”践诺争先评比活动为载体，促进基层党组织党建责任向支部委员传导、党建任务向党小组下沉，指导各党支部分别以人社利民、社保惠民、就业富民、人才强民为主题，着力打造了各具特色的党建品牌。三是局党组每季度对各党支部开展党建工作进行督查并适时开展支部评比。督促指导基层党组织严格落实党内组织生活制度，健全完善关于严格党内组织生活、严格规范“三会一课”、加强和规范党小组建设等制度。
8.关于基层党支部党建工作责任清单未建立，抓党建工作力量薄弱，投入精力不足，考核评价机制不健全；支部活动形式单一，思想教育重形式、轻成效，部分党员身份意识不强的问题。一是强化各党支部书记抓党建工作的主体责任，建立党建工作责任清单制度，做到了可执行、可监督、可问责。将责任清单完成情况作为各支部书记述职评议考核的重要内容，各党支部书记经常深入基层调研工作，定期召开专题会议，及时研究解决突出问题，统筹协调推进党建工作。二是督促各党支部配齐配强党建专干，加强党建专干的业务培训，提升了党建工作能力。三是局党总支安排部署各党支部扎实开展了“三亮三促”和党建“六个一”活动，进一步丰富了支部活动形式，提升党建工作实效，增强了党员身份意识和责任意识。
9.关于党内政治生活不规范，“三会一课”制度落实不到位，领导干部带头讲党课少；班子成员执行双重组织生活会和谈心谈话制度不严格，组织生活质量不高的问题。一是在严格落实党内组织生活制度的基础上，进一步健全完善了关于严格党内组织生活、严格规范“三会一课”、加强和规范党小组建设、党员干部学习笔记审阅等制度，全年召开党员大会8次、支委会12次、党小组会12次，党组成员讲党课6次，每位党员撰写心得体会3篇，深化拓展了学习效果，做到了党内各项组织生活正常规范、严肃认真。二是全面完成支部换届任务，进一步建立健全了总支、支部活动阵地建设，夯实了党建工作基础。三是班子成员严格执行双重组织生活会制度，开展广泛深入的谈心谈话，高标准严要求召开了领导班子肃清马光明流毒专题民主生活会，以普通党员身份参加了各党支部肃清流毒组织生活会，以肃清工作的实际行动体现了坚决做到“两个维护”的政治站位和政治担当，切实提高了组织生活质量。
四、“四风”方面
10.关于一些工作以会议、文件形式代替落实，跟踪督查不及时，个别工作调研不深入，决策部署不到位，具体政策执行不够细，提出的意见建设针对性不强，存在脱离实际的现象的问题。一是严格执行中央八项规定精神和省、市委实施办法及《中共酒泉市人力资源和社会保障局党组贯彻中央八项规定实施细则的办法》，严格控制会议数量、规模和时间，简化会议程序，减少了不必要文件的转发，腾出更多的时间和精力服务群众，杜绝了以会议落实会议、以文件落实文件的问题发生，确保了工作实效。二是围绕群众关注的热点难点问题确定了一批调研课题，由党组成员带队，深入一线调研，听实话、查实情、解难题，形成了一批具有针对性、操作性的工作思路和措施，为科学决策提供了依据。三是建立健全了督查督办工作制度，从工作分解、交办、承办、落实、销号等各个环节建立《督查督办工作台账》，一抓到底，将督查督办落实情况纳入党支部、党小组考评内容，全面推动了各项决策部署的抓实见效。
11.关于一些决策落实上与基层实际结合不够紧密，有照抄照搬的现象；涉及人社部门牵头的改革步子迈得不够大，部分制度改革滞后的问题。一是充分利用“三会一课”等形式，及时组织全体党员干部专题传达贯彻上级的各项重要决策部署，对市委、市政府重要决策部署，及时制定措施、狠抓落实，不打折扣、做选择、搞变通，确保了各项部署落实到位。二是在推进各项改革方面，加强与服务对象的直接联系，深入基层调研掌握实情，借鉴外省和兄弟市州的经验做法，把握好改革胆子要大和步子要稳的关系，重点推进了“双创”工作、机关事业单位养老保险制度改革、公立医院薪酬制度改革、推进供给侧结构性改革降低企业用工成本、人事制度改革等工作，积极推进人社领域各项改革任务取得明显成效。三是结合放管服和“四办”改革，重新梳理了行政审批事项和公共服务事项，在政务服务网和市人社局门户网站进行了调整公布，实现了44项行政事项100%进驻市行政服务中心，41项事项可实现跑一次办结，一次办结率93%，23项事项可实现网上办理，网上可办率52%。
12.关于一些党员干部担当作为表率作用发挥不够；个别科室和工作人员协作配合意识不强，有推脱现象；个别干部向上反映情况不实的问题。一是结合转变作风改善发展环境建设年活动的深入开展，以开展行风建设主题征文、主题演讲、群众满意度调查，作风问题大讨论活动、层层查摆建立作风问题整改台账等活动为载体，积极寻求转变党员干部作风建设的有效突破口，对查摆出的问题，实行整改挂牌销号。通过抓压力传导、监督管理、问题整改切实推动了人社系统各项重点任务的责任落实、效能提升、服务提质和作风转变。二是结合党建“三亮三促”活动，进一步完善了机关管理制度，通过加强思想教育、严格管理、整风肃纪、责任追究，不断提高了干部职工的责任意识、担当意识，推动形成了狠抓落实、常抓落实的工作机制。三是重新修订完善了业务经办流程，通过组织生活会开展深入谈心谈话，构建起了科室之间既主动履职、积极作为，又密切合作、齐抓共推的协作配合机制，有力推动了各项重点任务落地见效。四是紧盯重要节点，加大作风督查、执纪问责力度，由局纪检组牵头，先后3次对全系统干部遵守各项规定情况、工作纪律情况、窗口人员服务情况等开展监督检查并按季度通报，及时“咬耳朵、扯袖子”，将问题解决在萌芽状态。
13.关于市社保局个别干部作风不严不实，内部团结协作的一致性不够的问题。一是强化思想教育。市社保局充分利用干部职工例会、“三会一课”、主题党日等，持续加强干部职工思想和作风教育，有效增强了干部职工讲政治、顾大局、护核心、重看齐的责任意识和行动自觉。二是规范党内政治生活。以召开专题民主生活会和专题组织生活会为契机，开展广泛深入的谈心谈话，有效破解了干部职工之间的一些思想隔阂和意见分歧，达到了统一思想共识、增进团结协作、凝聚工作合力的目的。三是强化制度落实。严格执行首问负责制、一次性告知制等8项服务制度和上下班签到签退及请销假制度，按月通报干部职工考勤情况，通报结果与干部职工及科室年度考核挂钩，坚持实行业务经办和重点工作督查督办制度，有效提高了业务经办效率，增强了群众满意度。四是强化追责问责。修订完善了责任追究办法，对科室及干部职工中存在的履职不严格、作风不务实、服务不规范、管理不到位、工作不服从等问题，严格进行追责问责，至目前，追责问责1人，有效发挥了问责一人警示一片的震慑作用，促进了干部作风明显好转。
14.关于市级劳动监察力量薄弱，监督检查不到位，企业带薪休假制度未落实，讨薪事件易发多发的问题。一是加强日常宣传。集中开展了以“宣讲政策、依法维权、提升服务、促进融合”为主题的农民工法治宣传活动，开展劳动保障日常巡查，制定了“三年包保”行动计划，特别是对在建工程项目农民工实名制制度、农民工工资分账管理制度、保证金制度、按月足额发放工资制度落实情况进行了多轮督查。二是加强劳动保障执法监察。市人社局、交通局、水务局组成联合执法检查组对各县市区治理拖欠农民工工资问题进行了专项督查。2018年1月至11月，市、县两级共检查各类用人单位1539家，补签劳动合同涉及农民工1.8万人。共依法查处、调解拖欠农民工工资案件438件，惠及农民工2064人，成功追讨农民工工资5185万元。“12333”专线电话人工接听受理咨询8035件。三是加强劳动人事争议纠纷调处。2018年1月至11月，全市仲裁委员会共处理劳动争议案件489件，结案456件。全市共处理接待来信来访2964批次863人次，接受法律、政策咨询975人次。四是加强企业带薪休假制度落实的督查检查。将企业职工带薪休假情况纳入企业劳动保障年检和企业诚信等级评定内容，组织全市各级劳动保障监察机构开展了用人单位遵守劳动用工专项执法活动，检查各用人单位职工带薪年休假制度建立、年度职工带薪年休假计划安排、职工带薪年休假制度执行等情况，及时查处存在的违法问题，对落实不到位的责令整改，促进了企业职工带薪年休假制度的落实。
下一步，市人社局党组将以此次巡察“回头看”整改工作为契机，以高度的政治责任感和思想行动自觉，进一步巩固深化、拓展延伸巡察“回头看”整改成果，举一反三，标本兼治，全力建设一支政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁高效的人社领导班子和干部队伍，力争把巡察整改的成果转化为认真落实全市“八个走前列”目标、推动人社事业高质量发展的坚强保障和强大动力。
欢迎广大干部群众对市人社局党组巡察“回头看”整改落实情况进行监督，如有意见建议请及时向我们反映。
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